渐行渐近的雁荡山公交车

格式化

　　1月13日，雁荡山景区所有挂靠经营的私人营运公交车将全部退出营运市场，由“乐清市雁荡山旅游公交有限公司”组织的旅游公交车，将担负起整个景区公交营运的使命。从1月14日至2月28日，任何游客和村民都将免费乘坐景区内的所有公交车。

　　雁荡山，这个国家5A风景区将在交通方面走出可喜的一步，实现景区交通集约化、公司化经营。

　　公交车跑偏

　　1月9日上午8时30分许，在温州市雁荡山风景旅游管理委员会工作的小叶从雁荡山车站准备乘公交车到位于松垟村的管委会大楼，尽管车站里停着几辆公交车，小叶上前一问，都说开车时间没准，等人满才开。看看车上没有一个乘客，估计等客满最早也得中午了。

　　小叶看了看公交车，无奈地迈开脚步，10分钟后，他走到了管理局。

　　作为土生土长的雁荡山管理机构的工作人员，小叶直呼现在想在雁荡车站乘到公交车实在太难。

　　上世纪80年代初雁荡山出现第一辆手把三轮车，随后陆续增加到115辆，后更新为农用小四轮车，90年代初更新为115辆小面包车。

　　2002年，雁荡山组建了联营车队，挂靠在当时的乐清市长运总公司雁荡山分公司，由原来的115辆更换为如今的58辆，股份115股。

　　应该讲，这58辆车在营运初期还比较规范，为此，原雁荡山风景旅游管理局沿线设置了公交站牌，经市物价部门核准，每一个站点票价为1元钱，比如从雁荡车站到大龙湫景区为7元钱，到灵峰景区为4元，按规定，每隔20分钟发一趟车。

　　然而组建时间不久，这支由私人组建成的车队在行驶过程中出现了不和谐因素。

　　“我们接到的投诉中，关于公交车的投诉是最多的。”詹秋灵是雁荡山管委会负责受理投诉的工作人员，她说，对公交车的投诉经常有。

　　1月1日下午4时许，秋灵就接到了一个游客的电话：“你们这里公交车什么时候来啊，我们都在站牌下等一个多小时了，怎么都没来一辆公交车？”

　　“哦，我们这里没有公交车，你们人多吗？”

　　“有好多人。”

　　“那你们去找景区收费处的管理人员，请他们帮你们叫一辆车。”

　　詹秋灵现在处理这些事非常内行，在投诉中心这么多年，她时常接到这类电话。

　　“这些还算不上真正意义上的投诉，可以说是投诉中最轻的一种，只是打打电话而已，有好多次，因为价格问题，车主还与游客打架。”秋灵说。

　　两年多前，衢州的李先生与朋友等5人到雁荡山玩，在雁荡山车站，坐了一辆公交车，与车主说好是30元到大龙湫，谁知到了大龙湫后，车主竟然说是每人30元，5个人得付150元。当时李先生想出一个折中的办法，愿意给车主50元。谁知车主不肯，拉着李先生及其朋友的衣角不放。

　　在推搡中，李先生将女售票员推倒在地，这时车主更不干了，与李先生大打出手，这时景区的管理人员和保安上前，将双方劝开。

　　李先生本来与朋友高高兴兴来旅游，谁料因为公交车的不合理收费遭遇打架一事，游兴顿减，李先生后来说，即使雁荡山风景再好，下次也不敢来了。

　　因为车费的问题，车方与游客发生纠纷是经常的事。

　　这些正面冲突发生越来越多后，车主们变得越来越“聪明”，并结成同盟，如果有几个游客想乘车到灵岩、灵峰、大龙湫等景区，一个车主说100元，那么问另一个车主便一定会说是150元，第三辆车的车主会将价格提到200元，尽管游客知道100元的价格高得离谱，但是没有办法啊，三个价格只能取最低，于是自认倒霉。

　　“车主知道这些价格提高了是很不合理的，但是为了避免让游客知道，就不让本地人上车，因为本地人一上去，价格就会暴露。”

　　小吴是一个景点的工作人员，她说自己想乘公交车同样很难：“如果有游客坐的车，一般就不让我们上，这些公交车的工作人员就说自己是包车，即使我们上来了，付车费的时候，也不能光明正大地在车上买票，有时还让我们下车后才买，神神秘秘地像地下党，雁荡口音就像接头用的暗号。”

　　“一般游客过来游览，即使被宰，也无可奈何，给我们打投诉电话的游客其实只占很少一部分。通常我们接到投诉电话后，就会给车队队长打电话，队长再给车主打电话，要求车主退还钱给游客。”秋灵说。

　　据了解，车主的违规成本比较低，乱收费的现象相当普遍。不但乱收费，公交车发车也不正常，造成当地村民、驻雁单位、游客对景区交通意见很大，而这些车辆大多已到报废的时间，乘客的安全保障也有隐患。

　　迟来的改革

　　如果说公交车的乱收费是雁荡山风景区的一大软肋，那么，景区的道路则是一大硬伤。由于景区道路路面窄、线路长，加上入口没有大型停车场地，而外来车辆可以直接进入景区，黄金周期间交通相当拥挤，经常出现长达数小时的堵塞。雁荡山景区的交通状况到了非改不可的地步。

　　“国内许多著名景区已纷纷采取封闭型交通管理模式。如在九寨沟，外来车辆不准进入景区，游客一律乘坐景区内的环保旅游巴士。游客买的门票，其中已包含巴士票价。旅游巴士在景区内循环运营，既方便了游客，也规范了景区交通营运秩序，保护了景区环境。”温州市雁荡山风景旅游管委会黄升良说，这几年雁荡山与其他国家级风景区的差距越来越大，“这次的公交车改造是一个积极的信号，也可能是雁荡山发展提升的一次机遇。”

　　“突出公交的公益属性，使得景区交通覆盖面趋向均匀，公交服务质量可望有明显的提升和保障，更加凸显景区公交的旅游特色元素，也有利于景区环境保护，强化景区旅游服务的流动形象。”黄升良认为雁荡山的公车改造不是早了而是迟了。

　　早在2010年5月，原雁荡山风景旅游管理局、乐清市交通局、市运输集团等组成一行9人的参观考察团，考察了井冈山、庐山两个风景名胜区改进交通的成功经验。通过与当地景区管理人员进行座谈、听取经验介绍、实地参观考察后，形成了《井冈山、庐山景区内部交通考察报告》。

　　有了这些景区的成功经验，原雁荡山风景名胜管理局、市交通局、市运输集团等一直探索寻找一条适合雁荡山的成功之路，乐清市政府分别于2010年、2011年出台了《乐清市人民政府关于城市公交运营体制改革的实施意见》、《乐清市人民政府关于城乡客运一体化改革的实施意见》，《意见》中特别提到了雁荡山景区客运改造方案。

　　这个方案的主要内容有三条：

　　由乐清市运输集团和原雁荡山风景旅游管理局共同组建新公司，收回景区班线经营权，实行公司化经营，待雁荡山景区“一票制”条件成熟后，再交由原雁荡山风景旅游管理局、市运输集团参与经营。

　　由新公司负责对在营运的58辆班车实行整体收购，原车主退出经营，适当予以经济补偿和奖励。

　　乐清市财政按新公司实际收购投入的50%比例给予新公司资金补助；车辆更新，后续经营、办公费用及现金周转，由新公司投入。

　　“这几年，我们一直为雁荡山景区公交运营体制改革作准备工作，一般来说，营运车不到10年就会报废，而有的车报废期限已到，就没有给换成新车。从2002年到2012年，所有营运车辆大部分已报废，存在严重的安全隐患。2012年，景区公交运营体制改革被提到议事日程，2012年12月份，出台了具体的实施方案。”乐清市交通运输局党委副书记林贤西是这次改革的经历者。

　　也就是这个实施方案，把改革时间节点提到了2013年1月13日，即于1月13日对景区内所有挂靠乐清市运输集团雁荡分公司经营的公交车全部终止营运。1月14日，由“乐清市雁荡山旅游公交有限公司”组织运力投入营运。

　　“由新公司组织运力投入营运后，必须保证定时定点发车，统一服务标准，时间、定价统一又有保障。”林贤西说。

　　然而，当雁荡山公交车改革方案提出后，一度受阻，“与车主开过多次协调会。”林贤西说。

　　车主与政府部门最大的分歧在于，车主要求参股而不是退出经营，相关部门当时从车主的角度出发，考虑过车主参股的方案，但根据温州市、乐清市人民政府关于城乡客运一体化改革的实施意见及从发展大雁荡的角度考虑，认为车主参股不太合适，经过多方面的讨论，出台了实施方案。

　　实施方案中，对原车辆经营者退出后，经营补偿、奖励金额都作了明确的规定，退出经营补偿、奖励金额额度由第三方评估机构评估。

　　评估价格由第三方温州兄弟评估公司评估，对现有58辆景区公交车辆，按照车辆残值收购、预期经营收益补偿、历史贡献和奖励等原则进行评估。

　　每车评估价为：34.13万元，在此基础上，还出台了政策支持鼓励，原车主退出经营提前签订协议的视为支持景区客运改造政策，给予相应奖励，规定：提前10天即2013年1月3日17：00时前签订退出经营协议并交股权证明的，给予每辆车10万元奖励，提前5天，给予每辆车7万元奖励，最后5天签订退出经营协议并交股权证明的，给予每辆车4万元奖励，在规定时间内不签订退出经营协议的，视为选择自然终止经营。

　　方案中包含了司乘人员招聘方案，原则上由新公司“乐清市雁荡山旅游公交有限公司”负责招聘，面向社会公开招聘，原车辆经营者或其子女在同等条件下优先聘用。

　　寻找平衡的支点

　　“大大小小的协商会开了约十来个。”乐清市运管所所长马伟林刚上任一个多月，作为这次旅游公交改造工作领导小组政策处理组的组长，他坦言这个工作很不轻松。这一个多月来他一直跑雁荡山，与这115个股东进行沟通。

　　这115个股东都来自雁荡镇各村，为了更好地做工作，乐清市人民政府与温州市雁荡山风景旅游管理委员会共同成立了“雁荡山风景名胜区旅游公交改造工作领导小组”，领导小组下设办公室和政策处理组、社会维稳组、后勤保障组。

　　“政策处理很难，主要是我们与股东的想法有距离。”政策处理组又分成五个小组，以村为单位，对分布在五个村的股东多次召开会议，并挨家挨户上门做工作。

　　“这个工作很难做，因为这115个人中，谁说了都不算，刚开始时，我们上门，他们都采取回避态度，或避免单独与我们接触。”

　　马伟林驻松垟村，这里有28个股东，共14辆车，由运管所、运输集团、雁荡镇、雁荡山管委会各抽调一个人组成一个小组，“我们每次上门都拿着宣传资料，包括评估依据、运输规则、市政府文件等上门宣传。应该说车主比较不配合。”面对记者的采访，马伟林说得很慢，努力把每个词都表达得很准确。

　　“他们经常来的都是几十人，甚至上百人，来的时候每个人都在说，又没有一个为头的人，我们很难做工作。”林贤西说自己也有几次被围在办公室里，“就像今天(1月8日)上午上百名车主跑到‘两会’现场，车主有意见过来反映很正常，但改革是必然的，这是今后的趋势，也是政策的要求。”

　　“今年的元旦期间都没有休息，一直在雁荡山。”马伟林说，2012年12月31日去将市里的奖励政策宣传单拿到村里向28个股东发放，1月1日在办公室里等车主上门，谁知车主一个都没有来，2日又去村里，将材料放在村办公楼门口，3日找车队负责人、车队骨干等谈话。

　　3日傍晚倒是来了几十人，一再说评估的价格太低，当时，马伟林等提出，如果车主们觉得评估的价格低，可以再去找第三方进行评估，如果评估的价格比现在的定价高，那就按照车主们评估的价格。而这个方案却一直没有实施，其实大家心知肚明，这个价格还是不低的。

　　“现在车主也意识到参股是不可能了，对参股一事提得少了，他们现在提得最多的是评估价格太低，其心理价位与我们提出的价格有点接近了，但是这次谈判最困难的在于，车主方作决定的人没有，通过我们多次的思想工作后，股东们情绪有所缓和，相信这几天工作会顺利进行。”林贤西充满希望。

　　他山之石

　　井冈山风景区内的管理经验值得借鉴。

　　这个景区2004年着手筹建交通改造，历时4年总投入8000多万元，建成了一个5万平方米的集散中心，组建了国有企业——井冈山旅游观光客运公司，设了一个总部、13个站点，购买了74辆豪华观光旅游车，内设车辆维修中心等7个部门，实行交通“一票制”。

　　当地居民的自备车发放许可证，开通景区交通、规定时间专线为他们服务，居民乘公交车从来原来的2元到现在免费，游客凭票在景区内免费坐公交车。管理方合理安排线路，不超过15分钟发一班车，三条专线不超过30分钟。每个游客花50元(今年的价格为70元)就可以乘景区内任何一辆公交车，可以游遍整个景区。

　　该景区试行一年来，年收入3900多万元，彻底改变了原来经常堵车、游客乘车难的现象，实现了经济效益与社会效益双赢。

　　黄升良认为雁荡山也同样可以实行交通“一票制”。“雁荡山没有大型的集散中心，所有来雁荡山的旅游车、自备车都将车直接开到各景点，在黄金周等旅游旺季，各景点的交通压力很大。”

　　据了解，目前，雁荡山管委会正在原来游客集散中心的对面建设大型文化旅游集散中心，占地总面积272亩，由大型停车场、换乘中心、展示中心、游人中心、信息指挥中心、集散广场等组成，项目总投资约2.1亿元。(记者 黄小双)

来源：乐清日报

晨霜雨露

这是极好的。

阿毛面馆

唉，这样就好了，不过，本地人去坐的时候，一般都不会乱斩的

莪茹茈犯贱

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风景区就杀猪

潘江强

好太好了

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搞的成吗  好象现在还有人在闹